所谓合法性(Legitimacy),按照S.M.李普塞特的解释, “是指政治系统使人们产生和坚持现存政治制度是社会最适宜制度之信仰的能力”。①让·马克·夸克认为合法性“是对统治权利的承认”。②概言之,合法性是民众对既定的政治制度或政治秩序的认同、支持和拥护。追求合法性是现代政党的重要政治目标。在现代化政治体系和政治过程中,政党尺袜明成为现代政治的生命线。政党的职能,就是对国家事务进行政治领导,而取得政治领导权的合法性,是政党政治的灵魂。当前,中国共产党领导的改革开放伟大事业正处于体制转型的关键,改革的内涵也不断由经济领域向政治领域拓展,并日益向中国政治的核心--执政党自身的建设发展。即实现从传统意义的革命党向现代意义的执政党的转变。在政党转型过程中,中国共产党如何借鉴世界政党发展的共同规律,把握执政的合法性,有效地巩固党的执政地位,这已成为深化执政党规律研究面临的一个重大问题。执政党的“合法性”(legitimacy)是国外政治学普遍使用的一个基本概念。 指的不是法学意义上的符合法律规范或法律原则,而是指在政治上实现有效统治的必要基础,是被治者对治者的一种自愿认同、服从和拥护,其内涵既包括政治统治能否以及怎样以社会大多数人所认可的方式运行,也包括政治统治有效性的范围、基础与来源。在社会主义国家,执政党执政的合法性,从根本意义上讲,就是指执政党凭借其自身力量从国家和社会中所获得的领导基础和执政基础。在这里,合法性不仅仅体现为执政党从国家和社会中所获得的支持程度,而且体现为执政党领导与执政本身的领导的合理性、权力的合法性和治理的有效性。从政治学角度看,执政权威的合法性和合理性,不管如何界定,其基本含义是人民对政治权威的依赖、认同和支持。但是在不同的社会生态环境下,政党执政地位好困的陵告合法性的基础与获得方式,是不断发展和转换的。在现代化变迁中,随着社会利益格局呈现多元化的趋势,体制改革的深化使社会阶层的分化更加剧烈、利益群体的规模愈来愈大。社会生态环境的迅速变化向中国政党政治提出政治变革的要求,执政党如果不能把握执政的合法性以适应形势的变化,适时汲取新的合法性资源,那么执政党与政治环境之间不和谐所累积的问题就会影响执政党在民众中的信任度,最终会形成合法性危机。当前,主要有以下若干因素,对执政党的政治合法性基础构成挑战。
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