Simone
农村公共文化服务体系是指由政府主导，社会共同参与，主要着眼于农村社会效益，以推进农村文化设施和服务网络建设为依托，加大文化资源向农村倾斜，建立农村公共文化建设长效机制等为主体，为农村提供非营利性的公共文化产品和服务的总称。构建农村公共文化服务体系对于当前社会主义新农村建设具有重要的战略意义。1 构建农村公共文化服务体系的紧迫性与重要性1.1 构建农村公共文化服务体系是农村经济社会发展的必然要求在社会主义市场经济条件下，伴随农村经济持续快速发展，群众性的文娱活动日趋活跃，广大农民的文化需求和参与愿望日益增强，但农村公共文化建设却滞后于经济发展，农民群众在物质生活逐渐富足的同时精神生活却呈空虚状态。一方面，农村公共文化供给在逐年增加，但总量仍严重不足，向农民提供的公共文化资源十分有限；另一方面，文化市场的产品和服务价格偏高，质量难以保证，农村公共文化产品、服务的供需矛盾日益突出。党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村目标，不仅要发展农村经济，使农民致富，还要丰富农民的精神文化生活，塑造高素质的新农民。所以，在新形势下构建农村公共文化服务体系，为农民提供在一定历史条件下优质的公共文化产品和服务，是保障农民群众充分享受文化权利，促进农村经济社会全面发展的重要任务。1.2 构建农村公共文化服务体系是技术先进服务型政府，体现党和政府执政为民理念的现实选择十六大及十七大都明确提出要强化政府社会管理和公共服务职能，建设服务型政府成为政府行政体制改革的目标，公共文化服务职能是政府公共服务职能的重要组成部分而构建农村公共文化服务体系是实现政府公共文化服务职能的有效载体，通过扩展农村公共文化服务范围，提高农村公共文化服务质量，实现农村公共文化服务形式多样化，为农民提供在一定历史条件下多彩的公共文化产品和服务，既是政府保障农民群众文化权力，推动农村文化建设顺利发展的现实选择，也是党和政府执政为民理念的具体体现。1.3 构建农村公共文化服务体系是充分发挥文化自身价值与功能，促进社会和谐发展的内在要求建设社会主义新农村、构建和谐社会需要把纳码公共文化服务洞悔哪纳入物质文明、政治文明和精神文明协调共进的整体进程之中。构建农村公共文化服务体系，就是要统筹协调农民对文化的不同需求，为农民积极投身社会主义新农村建设创造良好的文化氛围，使文化在思维方式和行为习惯的层面上发挥广泛、持久而稳定的影响，为建设新农村、构建社会主义和谐社会提供精神动力、智力支持和思想保证。2 当前农村公共文化服务体系建设的成就及问题近年来，在党和政府的重视和支持下，农村公共文化建设有了较大发展。但在建设中也存在着问题和不足：2.1 各地农村的公共文化服务体系建设发展差距较前侍大虽然一些发达地区已初步建立农村公共文化服务体系，农民的精神文化生活得到了较大改善，但大部分地区的农村公共文化服务体系现状仍不尽如人意。2.2 公共文化服务人才匮乏。公共文化服务人才不足，尤其是专业人才严重匮乏是各地公共文化服务体系建设中的普遍性问题。同时，许多在农村从事基层文化工作的人员专业理论素质偏低，专业知识趋于老化，难以适应当前各项现代技术的需求。这已成为制约农村文化自我发展的“瓶颈”。2.3 公共文化设施落后，总量严重不足公共文化设施建设仍然存在许多空白点，很多乡村文化站设施简陋，有的甚至没有公共文化活动场所。2.4 公共文化管理体制不顺，机制不活从体制上看，乡镇文化站等农村基层文化单位是财政定补的事业单位，由于资金投入不足，他们的工作目标主要是求生存，根本谈不上谋发展，对公益性事业活动缺乏积极性。从机制上看，县级和乡镇级文化单位由于人事制度改革不到位，社会保障制度不健全，干部职工缺乏动力，严重影响了农村公共文化建设的进程。3 构建农村公共文化服务体系的目标和任务要实现建设社会主义新农村的目标，就必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深化农村文化体制改革，整合文化资源，加强基础设施建设，提高公共文化服务能力和水平。“十一五”期间，国家发改委和文化部将安排中央预算内投资 39.48 亿元，带动地方配套资金约 25 亿元，新建和扩建 2.67 万个农村乡镇综合文化站，送书下乡继续实施第二期工程，向 300 个国家级扶贫开发重点县、3614 个乡镇，每年配送价值 2000 万元约 170 万册的图书，力争在 2010年，做到县有文化馆（图书馆），乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。4 加强新农村公共文化服务体系建设的对策4.1 完善政府公共文化服务职能，提高领导认识构建农村公共文化服务体系是建设服务型政府的需要，也是各级政府部门应尽的职责和义务。各基层党委和政府必须把农村公共文化服务体系建设纳入农村经济社会发展的规划之中，为其提供政策法规等各种保障，并将此作为政府文化部门的目标责任制考核。4.2 转换文化管理机制，提高公共文化服务单位的服务能力依据中央文化体制改革的总体部署，按照区别对待、分类指导、试点先行、逐步推开的原则，深化县级图书馆、乡文化站等农村公共文化服务单位的改革。加大落实公共文化设施免费向社会大众开放的政策措施，努力做到公共文化资源共享。4.3 大力加强农村公共文化服务财政投入保障各级政府要加大财政投入力度，要按照一定的比例，扩大公共财政中的文化覆盖面，并不断提高用于乡镇、特别是村级的公共文化基础设施建设的比例，有效降低农民参与村文化活动的成本，提高各类农村公共文化物品的使用效益；设立专项资金，确保农村重点公共文化服务建设的资金需求。4.4 积极引导农村公共文化服务主体多元化根据国外公共文化服务建设的成功经验，积极引导社会力量广泛参与公共文化服务，使主体多元化，可以有效弥补政府公共资源及服务的不足。4.5 充分挖掘和保护优秀民族民间文化资源民间文化是中华民族文化的根脉所在，但现在却受到各种低俗、封建落后文化的侵蚀，优秀民族民间文化的发展前景令人堪忧。必须建立完善的保护传承优秀民族民间文化资源的机制，使其在公共文化服务体系建设中发挥重要作用。4.6 加快培养农村文化服务人才队伍以提高素质和能力为重点，加强农村文化事业单位从业人员培训，积极培养农村文化骨干；加强农村业余演出队、业余电影放映队、文化中心户、农家书屋、农村义务文化管理员等业余队伍的培训，形成一支扎根基层、服务群众的专、兼职公共文化队伍；鼓励农民自办文化大院、文化中心户、文化室、图书室，支持他们创作更多的具有浓郁乡土气息和较高艺术质量的文化作品，提高农村公共文化服务自我发展能力。总之，构建新农村公共文化服务体系是一项长期的系统工程。只要其始终代表先进文化的前进方向，坚持以人为本与可持续发展的原则，积极应对时代变迁带来的各种挑战，相信它必然会推进新农村文化建设的全面繁荣和发展，为社会主义新农村建设全面、协调、可持续发展提供不竭的动力和支持。
